发挥|“黑天鹅”的连续出现,不只是不测

2020-10-20 21:11:01

​最近一年来,各种“黑天鹅”的出现已经成为常态,这意味着我们的社会经常需要在一样平常状态和风险到来时的紧急状态下往返切换。

现代风险社会心味着一样平常状态和紧急状态的往返切换,那么在政治层面上,必须既要有顺应一样平常社会运行的常态运行方案,也要有应对突发事项的紧急状态运行方案,这是风险社会给现代政治提出的内在问题。要想良性切换,就需要有政治与行政之间的平衡关系。

这段时期的各种黑天鹅,现实上背后正反应着当下各都城正在出现“政治压抑行政”的趋势,这是对已往若干年里“行政吸纳政治”的某种反弹。两种征象都导致了政治与行政之间的失衡,这在现代风险社会中,是个较大的隐患。

01

政治与行政的关系:政治提供领导力,行政提供确定性

一样平常状态下,行政权要体制就足以满足政治秩序的运行了。那么现在的问题就是,要从一样平常状态进入紧急状态需要哪些要素和条件?其次,该如何完成从紧急状态返回一样平常状态的事情?

我们起首来分析第一个问题。一小我私人面临突如其来的挑战时,一方面要凝聚起战斗意志,一方面要根据专业知识做出决议,末了还要有高度紧张的身体执行战斗使命。国度层面也一样,既需要有政治体系提供国度意志,也需要有行政体系提供专业知识和执行机制。简言之,政治提供领导力,行政提供确定性。

政治与行政的关系,在详细的应用场景中是如何睁开的呢?我们不妨用电视剧《亮剑》做个不足够准确但是直观的类比。

图丨《亮剑》中的李云龙与赵刚

在独立团的整个体系中,政委赵刚可以视作上述行政体系的代表,而李云龙即可视为政治体系的代表。

部队自己必须有严酷的纪律性,这靠一样平常的各种练习来保障,也需要各种后勤来维护,李云龙的性格不适合这个事情,但是赵刚特别适合;部队还需要有自己的性格,在危急关头才有足够强悍的意志力和想象力,赵刚不适合这个事情,但是李云龙特别适合。

如果没有赵刚的存在,李云龙的部队很可能松松垮垮,战斗力很不稳定,状态来了,神挡杀神佛挡杀佛,状态不在,一拨土匪也能让它吃瘪;这种部队用不了几天就死掉了,由于,部队的存活能力起首依赖于它能力的下限,赵刚的下限是确定的,李云龙的下限实在不知道在那里。

如果没有李云龙存在,赵刚的部队可以或许中规中矩,但也绝不会打出让人击节称赏的漂亮仗,真遇到需要重大决断的时刻,就无法成其为有血有肉的独立团了;由于,部队打出漂亮仗的能力依赖于指挥官的上限,赵刚的上限也是确定的,李云龙的上限同样不知道在那里。

行政和政治的区别就是如许。赵刚和李云龙之间也经常会产生抵牾,这只不外是行政确定性和政治领导力之间的张力的一种体现。

02

行政体系在紧急状态下的问题

有了这个类比,再切换到理论层面就比力容易解释了。

行政体系的权要制的基本特性是职业化、等级制和规则化,而且权要们是技能中立的。运行良好的权要制度可以为社会提供足够简直定性。但在风险到来的紧急状态下,行政权要体制的问题就显现出来了。

起首,由于行政体制包罗了非常多的层级,一层一层的卖力机制导致它很难对危急事件做出快速相应。

再有,行政体制的设计就是用来完成使命的,而不是用来设定使命的,换句话说,从其最初的功效设定上,权要体制就不具有对社会的领导力。

第三,行政体制是高度专业分工的,面临未知的风险,最需要的就是想象力的发挥,但行政权要体制为了包管其举动简直定性,要杜绝的恰恰是官员任意发挥想象力,每小我私人都只能完成自己的划定行动。而在紧急状态下,必须要能打破通例,快速相应,基于领导力和想象力来举行应对。这些都不是靠行政机构可以或许搞定的,必须要由政治家们来完成。

也正是因此,西方的公务员体系区分为政务官和事件官两套体系,这两套体系的遴选机制、考评机制都是不一样的,在政治历程中要实现的功效也是不一样的。好比美国,总统和各部部长都属于政务官体系,政府部门中的其他职位则属于事件官体系。

政治代表了国度意志和领导力,这由政务官来担纲。但仅靠政治无法提供社会运行简直定性,这个确定性就是由行政体系来提供的,由事件官来担纲,它对政治层面的想象力和领导力可以形成一种有用的对冲和制衡关系。

03

康健的现代社会,有赖于政治和行政的平衡关系

行政体系所提供简直定性还可以分为两个条理,一个是“技能确定性”,另一个是“规则确定性”。

技能确定性

所谓“技能确定性”,这是现代风险社会的一种必须品。现代社会高度庞大、高度分工的背后,是有一系列高度专业化的技能知识来作支持的。对这些技能知识的理解,是我们面临比方病毒如许许多与技能问题高度相干的危急时,可以或许做出正确判断的条件,这种判断能力和任何意识形态的考量都无关。

技能确定性的担纲者,就是技能权要,他们是一群掌握着专业知识、又在政府中继承着一定行政职务的人。

在危急决议当中,需要有政治领导人来鼓动人心、提供领导力,同时也要让懂得专业知识的技能权要来参与决议,除此之外,如果再有恰当的机制可以或许让这些形象中立的事件官出来发声,政府就更容易得到人民的信托。

相反,如果政治领导人越俎代庖,把决议权牢牢攥在手里,技能权要的声音被忽视,反倒会让政府丧失人民的信托,这对应对危急是极为倒霉的。

这里照旧可以用《亮剑》中的情节举例。冷武器战争对技能的依赖比力低,热武器战争则很依赖技能。李云龙率领独立团围攻平安县城,这种战斗靠大刀片是搞不定的,需要热武器,二营长的意大利炮就发挥了至关紧张的作用。

图丨《亮剑》剧照

炮兵属于技能兵种,其时独立团中只有二营长具备指挥发射意大利炮的专业知识和实践经验;如果没有“技能权要”二营长为李云龙提供技能确定性,李云龙的想象力和领导力也没有用武之地。

规则确定性

再说“规则确定性”,其担纲者是行政权要,他们是一个国度的组织气力。现代社会的分工高度庞大,这些分工要怎么协调和组织起来,也需要一定的规则和秩序。没有行政体系的支持,再专业的决议也没有措施落实。

同样,即便是在危急当中,政治领导人需要展现领导力和想象力,但由此形成的方案,其详细的执行力也是要通过行政权要才能实现;只不外是在这种非常时期,行政权要体系会进入一种非常状态,平时的庞大流程可能会简化,以及可能会建立一些非通例部门来提供临时行政功效。

说到这里就可以看出,一个康健的现代社会,政治和行政之间要有某种平衡关系,这种平衡应该通过一种宪制摆设来实现。

在一样平常状态下,要让专业化的行政权要和技能权要为社会运转提供足够简直定性,政治领导人则应处在一种相对无为的状态。

而在非常状态下,除了要以有专业知识的技能权要的判断力、以及行政权要的执行力为条件,政治体系还需要迅速发挥自己的领导力、想象力和动员力,坚决行动。

前述的宪制摆设,提供了一系列的机制,规范着如何从一样平常状态转换进入非常状态,又如何从非常状态退出回到一样平常状态。

如果政治与行政之间的这种平衡关系被打破,则现代风险社会很容易会让自己陷入风险当中,这种失衡自己甚至就会直接带来风险。


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